在蒲昌古城開展普查調(diào)繪

普查標(biāo)準(zhǔn)時點核準(zhǔn)百日大會戰(zhàn)

陜西省土地利用監(jiān)測成果 

陜西省重點文物保護監(jiān)測成果——明長城破壞兩期對比圖

2013年至2015年，國務(wù)院開展第一次全國地理國情普查工作，陜西測繪地理信息局作為國家測繪地理信息局的重要直屬基礎(chǔ)測繪隊伍，承擔(dān)新疆、青海、甘肅部分區(qū)域和陜西省全域共約176萬平方千米、共計200個區(qū)縣普查任務(wù)，約占全國普查任務(wù)總量的五分之一。

普查任務(wù)全面完成后，黨中央國務(wù)院對普查成果應(yīng)用提出了更高要求。李克強總理指出，地理國情是重要的基本國情，要圍繞服務(wù)國計民生，推出更好的地理信息產(chǎn)品和服務(wù)。張高麗副總理要求拓展測繪地理信息公共服務(wù)的廣度和深度，充分挖掘地理國情普查成果蘊含的價值，提升地理國情監(jiān)測服務(wù)水平。

當(dāng)前是測繪地理信息轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，陜西局主動服務(wù)科學(xué)發(fā)展，注重技術(shù)創(chuàng)新，建立長效機制，積極推進從地理國情普查到常態(tài)化監(jiān)測的跨越發(fā)展。

圓滿完成地理國情普查任務(wù)

地理國情普查項目歷時三年，啟動之時，陜西省成立了由省直24個部門組成的普查領(lǐng)導(dǎo)小組。作為普查的管理監(jiān)督、組織實施部門，陜西局主動加強同省政府和相關(guān)部門的聯(lián)系，積極協(xié)調(diào)普查領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，在資金落實、資料收集、數(shù)據(jù)整合等方面發(fā)揮了重要作用。

加強領(lǐng)導(dǎo)，提前謀劃。陜西局高度重視普查工作，多次召開局長辦公會、全體會議、專題會議、生產(chǎn)協(xié)調(diào)會等安排部署普查工作，開展不定期生產(chǎn)檢查和現(xiàn)場辦公，通過座談、查閱有關(guān)記錄文件、現(xiàn)場查看等方式，有效推進項目進展。

規(guī)范管理，制度先行。先后制定和印發(fā)了陜西省第一次全國地理國情普查《生產(chǎn)管理辦法》《質(zhì)量管理辦法》《專業(yè)隊伍遴選辦法》《成果檢查驗收細(xì)則》等多個辦法和制度，有力促進了普查工作的規(guī)范化、科學(xué)化管理。

互相配合，確保質(zhì)量。質(zhì)量是普查的根本和生命，為保證成果質(zhì)量，陜西局統(tǒng)一編寫了新疆、青海、甘肅部分區(qū)域普查專業(yè)設(shè)計、陜西省普查總體設(shè)計和分項設(shè)計，制作典型區(qū)域樣片。生產(chǎn)過程中，對技術(shù)問題采用“逐級上報、集中下發(fā)”的處理方式；對成果質(zhì)量從源頭進行把控，共投入400余人參與檢查工作，嚴(yán)格執(zhí)行“兩級檢查、一級驗收”制度，實行全程質(zhì)量控制。

凝心聚力，敬業(yè)奉獻(xiàn)。全省遴選出15家實力強勁的單位參與普查實施，共投入人員2000余人、車輛180余輛、各類設(shè)備3100多臺（套），保障了普查生產(chǎn)順利推進。普查工作者肩負(fù)使命，凝心聚力，面對工作生活中的各種困難，互相鼓勵，微笑面對，共同譜寫地理國情普查的華美樂章。

以深化應(yīng)用延伸成果服務(wù)觸角

地理國情普查項目的圓滿完成，進一步激勵陜西局工作者不斷奮進。開展地理國情監(jiān)測是新時期黨中央、國務(wù)院賦予測繪工作的新使命。陜西局抓住歷史機遇，積極響應(yīng)號召，本著“邊普查、邊監(jiān)測、邊應(yīng)用”的原則，在國家測繪地理信息局與陜西省政府聯(lián)合開展地理國（�。┣楸O(jiān)測試點的基礎(chǔ)上，大力開展國家級和省級監(jiān)測。

防沙治沙，服務(wù)決策。2014年，陜西局進行了毛烏素沙地多時間序列的沙漠邊界、沙化程度、沙區(qū)分布等監(jiān)測，分析了沙化和非沙化土地動態(tài)變化、沙化程度和人口、氣候變化的相關(guān)關(guān)系與趨勢，對相關(guān)決策部門制定防沙治沙政策具有參考價值。

南水北調(diào)，空間依據(jù)。面向水源地環(huán)境動態(tài)監(jiān)測的實際需求，積極參與南水北調(diào)監(jiān)測服務(wù)，通過水源地水域、植被、道路、城鄉(xiāng)發(fā)展及點污染源防治等方面的監(jiān)測全面了解中線工程水源地的地理空間環(huán)境變化，為現(xiàn)有規(guī)劃實施效果評估，進一步優(yōu)化水源地空間布局提供地理空間決策依據(jù)。

生態(tài)監(jiān)測，環(huán)境安全。開展黃土高原——川滇生態(tài)區(qū)保護監(jiān)測，對黃土高原——川滇生態(tài)屏障區(qū)開展生態(tài)格局、植被覆蓋度、水土流失、植被凈初級生產(chǎn)力、生態(tài)環(huán)境承載能力五個方面的監(jiān)測工作，并進行生態(tài)狀況變化綜合分析，為國家、部門和地方推進生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略部署、加快轉(zhuǎn)型發(fā)展、建設(shè)國家生態(tài)安全屏障提供數(shù)據(jù)支持。

絲路建設(shè)，基礎(chǔ)保障。絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)對國家乃至世界經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生重要影響。陜西局從植被覆蓋度、生態(tài)空間格局、省級以上開發(fā)區(qū)和保稅區(qū)建設(shè)、重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、塔克拉瑪干沙漠范圍及綠洲變化、地殼形變、水儲量變化以及關(guān)中城市群地面沉降與地下水儲量變化地質(zhì)環(huán)境穩(wěn)定性等方面實施監(jiān)測，充分發(fā)揮了地理國情監(jiān)測在絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)方面的基礎(chǔ)保障作用。

除國家級監(jiān)測外，陜西局還積極服務(wù)省級建設(shè)。西咸新區(qū)地面沉降InSAR監(jiān)測、漢中市水域生態(tài)承載力監(jiān)測、重點防震信息普查應(yīng)用監(jiān)測、陜西省霧霾監(jiān)測、30個重點示范鎮(zhèn)建設(shè)進程監(jiān)測、陜西明長城和唐帝陵重點文物保護監(jiān)測等重眾多地理國情監(jiān)測項目，全面服務(wù)于陜西省生態(tài)保護和改革發(fā)展。

自開展第一次全國地理國情普查基本統(tǒng)計以來，陜西局完成統(tǒng)計報告119份、插圖5000余幅、統(tǒng)計報表7000余個，上千項地理國情信息；編制《延安市地情圖集》《從瑞金延安走向勝利——長征圖集》等；積極開展國情普查數(shù)據(jù)與天地圖、數(shù)字城市、智慧城市的融合工作，服務(wù)農(nóng)村土地確權(quán)、村莊地籍調(diào)查等重要項目，實現(xiàn)了監(jiān)測成果與重點工程信息的集成與應(yīng)用，為政府、部門、公眾提供了直觀、實用的參考與支持。

以重點項目凸顯地理信息數(shù)據(jù)價值

陜西局深入推進地理國情普查成果的應(yīng)用，通過統(tǒng)計分析、信息挖掘、監(jiān)測實踐等一系列舉措，以重點項目為抓手推進監(jiān)測常態(tài)化實施。

多規(guī)合一，總體規(guī)劃。陜西局是省級“多規(guī)合一”試點工作技術(shù)牽頭單位，同時，陜西省富平縣是全國28個開展城市總體規(guī)劃暨“多規(guī)合一”試點的縣（市）之一�；�于地理國情普查數(shù)據(jù)，陜西局整合了涉及經(jīng)濟、規(guī)劃、國土、環(huán)保等多個領(lǐng)域和部門的土地利用現(xiàn)狀、土地利用總體規(guī)劃等信息數(shù)據(jù)，實現(xiàn)了規(guī)劃成果數(shù)據(jù)共享共用，形成了空間信息“一張圖”。今年，陜西省政府明確將在全省推廣富平縣“多規(guī)合一”信息管理平臺試點經(jīng)驗。

應(yīng)急測繪，保障救援。充分利用基礎(chǔ)地理信息和普查數(shù)據(jù)，陜西局及時完成省應(yīng)急體系地理信息平臺數(shù)據(jù)更新等工作，進一步提升數(shù)據(jù)的覆蓋范圍和現(xiàn)勢性；更新了107個區(qū)縣及10個設(shè)區(qū)市應(yīng)急專題圖；制作了商洛、安康、漢中、寶雞4個設(shè)區(qū)市38個縣（區(qū)）應(yīng)急影像圖。在山陽滑坡應(yīng)急救援、秦嶺北麓泥石流模擬演練中，最具現(xiàn)勢性的普查成果發(fā)揮著重要作用。

離任審計，綠色發(fā)展�！疤剿骶幹谱匀毁Y源資產(chǎn)負(fù)債表，對領(lǐng)導(dǎo)干部實行自然資源資產(chǎn)離任審計，建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制�！标兾骶忠躁兾魇⊙影彩袨樵圏c地區(qū)，以地理國情普查數(shù)據(jù)、基礎(chǔ)測繪數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，以行業(yè)部門資料和數(shù)據(jù)為依據(jù)，開展地理國情監(jiān)測服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計工作，建立起基于基礎(chǔ)地理信息的自然生態(tài)質(zhì)量評價指標(biāo)體系，并編制相應(yīng)技術(shù)規(guī)程，形成數(shù)據(jù)、圖件、文本等系列成果，促進地理國情在服務(wù)綠色發(fā)展和領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策中發(fā)揮公共基礎(chǔ)性作用。

扶貧開發(fā)，精準(zhǔn)幫扶。習(xí)近平總書記指出，扶貧開發(fā)工作已進入“啃硬骨頭、攻堅拔寨”的沖刺期。陜西局與省扶貧辦和移民搬遷辦對接，積極探索地理信息服務(wù)精準(zhǔn)扶貧的途徑。建設(shè)了精準(zhǔn)扶貧信息系統(tǒng)，通過基礎(chǔ)地理信息和普查數(shù)據(jù)，把民政、人社、銀行、工商、車管、財政、編辦等部門的數(shù)據(jù)進行比對，實現(xiàn)貧困人口地理信息精準(zhǔn)定位、扶貧對象精準(zhǔn)篩選、資金安排精準(zhǔn)使用、扶貧措施精準(zhǔn)到戶、事件上報精準(zhǔn)監(jiān)督。其中，吳起縣移民（脫貧）搬遷信息管理平臺基于3S技術(shù)，建設(shè)了作戰(zhàn)指揮、移動采集、項目管理、資金管理等6個子系統(tǒng)，對搬遷戶實地信息、搬遷流向、家庭收入、不動產(chǎn)、“三項協(xié)議”、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀和后續(xù)增收等資料實現(xiàn)全程監(jiān)控和動態(tài)管理，做到了精準(zhǔn)搬遷、精準(zhǔn)脫貧、精準(zhǔn)騰退。

此外，陜西局對國省共建的陜西省地理國（省）情監(jiān)測試點工作進行有益探索。以關(guān)中——天水經(jīng)濟區(qū)、西咸國際化大都市、陜北能源化工基地、秦嶺生態(tài)保護區(qū)、渭河流域等為監(jiān)測區(qū)域，結(jié)合陜西省主體功能區(qū)規(guī)劃，通過對城鎮(zhèn)化建設(shè)進程、地表覆蓋狀況、生態(tài)環(huán)境保護和開發(fā)活動、地表形變、渭河流域綜合治理、重大工程建設(shè)及基本地理省情信息等開展監(jiān)測，提取和掌握陜西省區(qū)域重要地理要素的空間分布及發(fā)展規(guī)律，為國家、省、市等各級政府的宏觀科學(xué)決策提供地理國情信息支撐。

以創(chuàng)新驅(qū)動挖掘國情監(jiān)測效能

地理國情監(jiān)測是一項全新的挑戰(zhàn)，從方向、思路到方法、技術(shù)，再到標(biāo)準(zhǔn)、成果都是全新的嘗試與探索。陜西局以關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)為突破口，引領(lǐng)普查與監(jiān)測的科技創(chuàng)新。

科技引領(lǐng)，創(chuàng)新技術(shù)。陜西局先后研制開發(fā)了遙感解譯樣本制作軟件DLGQPC、普查成果質(zhì)檢軟件GQ-check、遙感解譯樣本檢查軟件CheckMDB、DEM精細(xì)化處理軟件AutoDEM、普查數(shù)據(jù)庫建設(shè)數(shù)據(jù)預(yù)處理工具軟件、測繪生產(chǎn)外業(yè)安全管理平臺、基于VB與Access的地理國情要素統(tǒng)計工具、國情影像元數(shù)據(jù)及影像TWF文件批量整理工具等多項技術(shù)，在提升管理和生產(chǎn)效率，提高產(chǎn)品質(zhì)量等方面都發(fā)揮了重要的作用。

積極探索，扎實推進。陜西局在成果應(yīng)用和表現(xiàn)方面進行了深入研究，對監(jiān)測成果的形式、服務(wù)和發(fā)布技術(shù)等方面開展了大量探索與實踐。通過編制各類圖集，建設(shè)各類系統(tǒng)與平臺，規(guī)范監(jiān)測成果的管理，深入分析、挖掘和展示監(jiān)測成果的變化和潛在趨勢以及利用網(wǎng)絡(luò)向社會公眾及時發(fā)布監(jiān)測成果等方式推進了地理國情監(jiān)測成果更好的實現(xiàn)社會化應(yīng)用和服務(wù)，不斷提高成果的利用率。陜西局還著重加強對普查和監(jiān)測技術(shù)的總結(jié)，對監(jiān)測的數(shù)據(jù)源、指標(biāo)、技術(shù)、方法、流程等進行分析，凝結(jié)和提煉出一系列技術(shù)性指導(dǎo)文件，基本完成了地理國情監(jiān)測相關(guān)技術(shù)的儲備。

以開放共享推進全面融合發(fā)展

地理國情普查與監(jiān)測是一項多層面、全方位的全新系統(tǒng)工程，牽涉面廣，部門繁多，建立開放共享共建的合作機制，是推動普查和監(jiān)測成果最終走向應(yīng)用，產(chǎn)生社會和經(jīng)濟效益的基礎(chǔ)。

建立機制，沖破壁壘。針對信息化建設(shè)中普遍存在的信息資源難以共享，數(shù)據(jù)不能實現(xiàn)大集中等難題，陜西局秉承“能整合的一律整合，能共享的實現(xiàn)共享，該開放的全面打通”原則，沖破信息壁壘。在秉持政府公益項目無償提供測繪成果的基礎(chǔ)上，陜西局還已與國家土地督察西安局和省應(yīng)急辦、扶貧辦、移民搬遷辦、發(fā)改委、住建廳、環(huán)保廳、林業(yè)廳、水利廳、安監(jiān)局、公路局、西咸新區(qū)管委會等多個部門簽署合作協(xié)議或建立共建共享機制，通過交換加沉淀的方式，連接各業(yè)務(wù)部門數(shù)據(jù)，為各部門、各單位提供數(shù)據(jù)服務(wù)。

服務(wù)導(dǎo)向，做大格局。經(jīng)過近年來的不懈努力，陜西局在與省內(nèi)有關(guān)廳局部門和地方政府簽署合作協(xié)議的基礎(chǔ)上，以服務(wù)政府為導(dǎo)向，拓展服務(wù)保障領(lǐng)域，做大融合發(fā)展格局。與西部6個兄弟省局簽署合作協(xié)議，共同倡議成立了“測繪地理信息服務(wù)絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)西部聯(lián)盟”；與陸軍第二測繪導(dǎo)航基地、軍委聯(lián)合參謀部測繪研究所和測繪信息總站簽署合作協(xié)議，建立起軍地平時密切協(xié)作和戰(zhàn)時支援保障機制，全面形成了廳局部門合作、服務(wù)地方政府、西部連片發(fā)展、軍民融合發(fā)展四大格局。

數(shù)據(jù)建設(shè)，共享開放。隨著信息化加速推進，自2016年開始，陜西局全力開展陜西省地理空間大數(shù)據(jù)中心和時空云平臺建設(shè)。大數(shù)據(jù)中心將以促進信息便民利民惠民、提升政府管理和服務(wù)效能為目標(biāo)，依托豐富的地理信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，遵循共建、共享、應(yīng)用的原則，最大程度開發(fā)數(shù)據(jù)信息的價值。大數(shù)據(jù)中心建成后，陜西局將結(jié)合行業(yè)領(lǐng)域需求試點大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用，推動地理信息大數(shù)據(jù)與物聯(lián)網(wǎng)、云計算、互聯(lián)網(wǎng)+和移動互聯(lián)等技術(shù)的融合，對接陜西省“云端陜西”項目，創(chuàng)新促進地理信息大數(shù)據(jù)的共享和應(yīng)用，構(gòu)建完整統(tǒng)一的時空地理信息數(shù)據(jù)庫和云計算產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。

從國情普查到常態(tài)化監(jiān)測，陜西局始終牢固樹立大局意識，履行主體責(zé)任。在新常態(tài)下，陜西局將扎實落實地理國情監(jiān)測的法定職責(zé)，細(xì)化工作機制，創(chuàng)新工作手段，發(fā)揮普查和監(jiān)測成果在國家戰(zhàn)略中的基礎(chǔ)支撐作用，為全面推進普查成果應(yīng)用和常態(tài)化監(jiān)測當(dāng)好先鋒。